2026年7月17日，在2026世界人工智能大会（WAIC 2026）“人工智能全球治理与可持续发展：挑战与应对”论坛上，全球人工智能创新治理中心研究报告《分化的南方：人工智能治理中的能力差距与路径选择》（以下简称《报告》）正式发布。
《报告》属于“复旦智库报告”系列成果之一，由全球人工智能创新治理中心与复旦大学国际问题研究院共同推出，由复旦大学国际问题研究院教授、全球人工智能创新治理中心副主任蔡翠红与复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生管航合作撰写。
《报告》指出，当全球人工智能治理被描述为中美等技术大国间的竞争时，一个根本性的问题往往被遮蔽：占世界人口多数的全球南方国家，在这场轰轰烈烈的制度建构中究竟扮演什么角色？《报告》将全球南方视作一个正在被人工智能能力差距重新分层的政治经济空间。全球人工智能治理结构中的四重不对称共同塑造了全球南方的内部分化。其中，南方国家间基础设施分布的不对称涉关人工智能能力建设门槛，资本与模型分布的不对称形塑与他者的权力及依赖关系；南方国家外，技术强国与国际组织规则外溢形态的不对称增加了内部制度适配压力，多边机制影响力的不对称能为南方国家行动提供选择和运作空间，但也会客观上限制其议程设置与行动转化能力。
《报告》构建“能力—规范取向”二维矩阵，从技术基础设施、创新研发、资本与产业生态、人才技能和制度监管能力等方面衡量一国“能做什么”，从国家人工智能战略、立法草案、预算安排和国际合作方向中综合判断一国“想往哪里走”，据此将全球南方国家区分为四种治理类型：以非盟多数国家为代表的发展优先型、以东盟为代表的规则平衡型、以印度、巴西、阿联酋、沙特为代表的主权塑造型，以及以太平洋岛国和加勒比国家为代表的外部嵌入型。
《报告》指出，在多重结构性约束下，全球南方难以迅速转变为制度化的“第三极”，更现实的趋势是短期内先围绕算力可负担性、开源模型、本地语言数据和公共服务人工智能等具体议题形成松散的议题性协调。在政策层面，《报告》建议将全球南方重新纳入人工智能治理的制度源头：国际社会应设立人工智能能力与发展峰会机制、联合建立多边能力建设融资窗口、推动区域监管沙箱和测试工具互认、在外部合作中嵌入“非锁定”合同条款，在能力薄弱国家推行分阶段治理路径。
《报告》强调，包容性治理的落脚点不只是决策在场，还包括能力供给。让发展中国家出现在文件签署名单上并不困难，但让它们真正拥有评估模型、监管采购、建设数据集和使用算力的能力，才是结构性包容的真正含义。只有当能力供给成为全球人工智能治理制度的一部分，全球南方才有可能从规则边缘进入制度源头。
作者：
蔡翠红 全球人工智能创新治理中心副主任、复旦大学国际问题研究院教授
管航 复旦大学国际关系与公共事务学院博士生
（下附原文PDF链接）
