摘要
埃及以非洲人工智能领域领导者为定位，通过主导非洲相关工作小组、塑造非盟 AI 议程引领地区政策，其《国家人工智能战略（2025-2030）》聚焦 AI 赋能经济增长、创新与公共服务转型。2025年10月，非洲信息通信技术研究中心（RIA）高级研究员姆福·莫约（Mpho Moyo）与该中心执行董事普里亚·切蒂（Pria Chetty）发布政策分析，以“公正AI”（Just AI）视角评估埃及国家人工智能战略的包容性与社会影响，倡导政策制定者既要关注AI公平性，更要通过治理实现社会、经济与认知层面的公正。
图片来源：非洲信息通信技术研究中心（RIA）
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简介
埃及正致力于确立其在人工智能（AI）领域的区域领导地位，力争成为中东和非洲地区的核心枢纽，并在全球人工智能发展中发挥重要作用。通过担任非洲人工智能工作组（African Working Group on AI）主席、支持非洲联盟人工智能政策制定等举措，埃及在非洲大陆人工智能治理中发挥着重要作用。该国还通过“非洲人工智能观测站”（African AI Observatory）等倡议，同时为邻国提供能力建设支持，持续深化区域合作。在2024年政府人工智能准备度指数（2024 Government AI Readiness Index）中，埃及以72.7%的互联网普及率排名第65位；在2024年响应式人工智能指数（2024 Responsive AI Index）中，埃及在全球排名第63位（非洲第7位）——其中，制度框架（24.62分）和人权（18.12分）方面表现突出，但在人工智能治理（10.55分）方面得分较低。
《埃及国家人工智能战略 第二版（2025-2030年）》
来源：通信和信息技术部（MCIT）
埃及国家人工智能战略（2025-2030年）
为加速其数字转型，埃及国家人工智能战略于2020年启动，并于2025年更新，是其更广泛的“数字埃及”（Digital Egypt）和愿景2030议程（Vision 2030）的一部分。该战略的第一阶段聚焦于教育、劳动力发展、国际伙伴关系、技术培训和创业等领域，第二阶段则在此基础上，通过投资数字基础设施、创新中心和监管生态系统，扩大人工智能在其社会和经济发展中的应用。
战略概览
埃及国家人工智能战略由通信和信息技术部（MCIT）牵头，通过多方利益相关者共同参与的流程制定而成。2019年成立的国家人工智能委员会（NCAI）负责战略实施，2020年启动的应用创新中心（AIC）则作为具有发展影响力的AI解决方案枢纽。该战略的目标包括：提升生活质量和生产力、优化治理机制、扩展人工智能基础设施、促进数据开放共享、扶持初创企业以及培养本土人才。这些目标围绕六大支柱展开：治理、技术、数据、基础设施、生态系统和人才。
（一）战略重点领域
1.政府与公共服务：通过AI提高效率、透明度，推动数字化转型并实现应急响应自动化。
2.医疗健康：AI可作为诊断工具，用于疾病预测系统、精准医疗、个性化癌症治疗方案的设计，以及药物再利用研发（R&D)领域。
3.教育：人工智能可通过AI驱动的课程内容生成、个性化虚拟导师和自适应学习平台，彻底革新教学模式。
4.农业：通AI可以过预测病虫害爆发、精准农业、作物测绘、产量预测、智能水管理以及虚拟农民咨询聊天机器人等方式，提升粮食安全水平。
5.能源：通过预测性维护电力系统、智能电网管理和可再生能源优化，AI能够增强能源可持续性。
6.司法与法律：AI可以通过转录庭审记录、自动化法律研究、诉讼和索赔评估、起草辅助等方式，推动司法和法律系统的现代化。
7.旅游与文化：AI可通过智能导览系统、数字遗产优化、多语言翻译及虚拟现实/增强现实展陈等创新方式助力提升文化体验。
8.业务流程外包（BPO）与互联网通信技术：AI通过客户服务自动化、情感分析、多语言聊天机器人和呼叫中心客服支持来推动埃及的数字经济发展。
埃及于2025年1月22日发布，第二版国家人工智能战略2025 - 2030（AI 生成图片）
来源：Amwal AI Ghad（明日财富）网站
（二）战略建议
1.机构协调：埃及国家人工智能战略（2025-2030）的核心是通过国家人工智能委员会（NCAI）及相关机构加强治理和执行结构。
2.数据、法律与伦理基础设施：
(1) 制定全面的数据治理框架，制定规范AI应用中数据收集、存储和使用标准，包括隐私和同意协议。
(2) 建立开放数据与数据交换平台，推动政府、科研及产业界在统一标准与互操作性规范下，实现非敏感数据集的安全共享。
(3) 完善埃及国家人工智能监管体系（Egypt National AI Regulatory System），制定并调整人工智能相关法规，该体系依托符合《埃及负责任人工智能宪章》（Egyptian Charter for Responsible AI）的伦理与责任人工智能框架。
3.技能、人才与创新：
(1) 制定有针对性的计划，吸引、培养和留住高水平的人工智能专业人员，确保埃及具备与全球竞争的能力。
(2) 在加强职业与技术培训项目以拓宽人工智能人才储备的同时，推动各高校开发并整合人工智能方向的科学、技术、工程和数学（STEM）课程及联合专业。
(3) 建立国家人工智能认证体系，统一资质标准，保障质量，推动各行业技能认证体系的普及。
4.公共部门现代化与行业应用：运用AI优化服务交付流程，实现行政流程自动化并提高各领域透明度。
5.激励措施、投资与公众参与：营造积极的投资环境，激励AI创业，并提高公众对AI的认知与信任，构建一个具有包容性的AI生态系统。
（三）预期社会与经济影响
1. 预计到2030年，信息通信技术部门（ICT）预将贡献埃及国内生产总值（GDP）的7.7%。
2. 预计约26%的埃及劳动力，尤其是边缘群体，将受益于AI工具和应用。
3. 五年内，36%的公众将能在日常生活中接触到AI及其相关产品。
4. 预计到2030年，AI专业人员和专家的数量将达到30,000人。
5. 该战略旨在推动埃及成功建立250多家人工智能企业。
6. 预计包括生成式AI在内的AI技术将加速学术研究，使埃及与AI相关的出版物每年增加一倍至6000份，使埃及成为区域研究合作中心。
《RIA 人工智能探究框架》
来源：非洲信息通信技术研究中心（RIA）
“公正AI”视角下埃及国家战略的评估
要充分释放埃及人工智能（AI）战略的潜力，该战略必须以公正、平等、可持续为原则来推进。“公正 AI” 框架（Just AI Framework）则提供了这样一种视角：评估国家政策在推动创新的同时，是否能保障人权、确保利益的公平分配。具体到埃及，在强化公共服务供给、发展数字经济、打造区域 AI 领导力的过程中，公正 AI 所包含的人权优先、民主治理、经济公正、数据公正、可持续性等原则，对于评估战略的包容性和社会影响具有至关重要的意义。
（一）人权优先与民主治理
该战略明确承诺要发展负责任、符合道德标准的人工智能，包括制定相关监管与伦理框架。但该战略在整合明确的人权保护措施方面存在明显不足 —— 既未将人工智能治理与国际人权标准对接，也未提及人权影响评估（HRIA）的具体应用。迄今为止，埃及尚未建立独立机制，以应对人工智能系统（如监控系统、个性化分析工具、算法偏见等）可能造成的伤害。考虑到埃及推进公共服务数字化的雄心，这一现状令人担忧。
尽管战略文件提及利益相关方合作，但并未明确阐述公众参与的具体流程，尤其是民间组织、基层团体及数字弱势群体的参与机制。战略虽强调政府与私营部门的协同合作，却对民主监督、透明度建设及问责机制未作任何涉及。若缺乏包容性治理，埃及在人工智能应用过程中，很可能会加剧社会不平等，甚至侵犯人权。
（二）经济公正与平等
埃及人工智能战略旨在推动经济转型、提升生产力和鼓励创业。但该战略未能充分考量人工智能可能带来的风险——如加剧社会不平等、造成就业岗位流失、导致非正规企业及小型企业被边缘化等。报告中既未提及如何评估人工智能对弱势劳动者的具体影响，也未涉及劳动力转型计划、针对受自动化影响人群的社会保障方案等再分配措施。
尽管战略提出支持初创企业与中小企业（SMEs）发展，但并未针对不同社会经济群体制定差异化措施，以保障其公平获得人工智能相关发展机遇。推动人工智能在农业、教育、制造业等领域的应用，本可成为促进包容性增长的重要抓手，但战略对边缘化群体、农村人口及非正规部门缺乏具体的保障安排。人才培育虽是战略的核心支柱之一，却未能有效吸纳女性、青年、农村社区及残障人士参与，这直接削弱了实现包容性经济发展的目标。
2030年中东及北非（MENA）国家人工智能对 GDP 的贡献预测
来源：中东及北非研究机构 MAGNiTT
（三）数据公正
埃及人工智能战略认识到数据对于人工智能（AI）创新至关重要，并提出以信任、隐私和安全为核心的国家数据治理框架。但这一框架过于狭隘，仅聚焦个人权利，却视了数据主权、社区同意和公平共享等集体数据权利。倘若缺乏明确的措施来确保数据的公平使用、所有权和情境敏感性，数据议程反而可能会加剧结构性不平等。
尽管该战略中的开放数据计划将科研与经济增长列为优先方向，但并未建立保护弱势群体的相关框架 —— 比如缺乏明确的同意协议规则和用途限制。战略中也未明确提及利用数据推进社会公平。尽管数据被定位为推动各领域发展（如农业、教育、医疗）的助力工具，但该战略并未清晰阐述如何通过数据赋能社区，以及如何确保相关利益的公平分配。
（四）可持续性
埃及的战略旨在利用可再生能源（尤其是太阳能）减少人工智能（AI）基础设施的碳足迹，这是迈向绿色 AI 发展的积极一步。但遗憾的是，这是该战略中唯一涉及环境可持续性的表述 —— 它并未全面考量人工智能对环境的影响，既未制定用于监测环境影响、开展全生命周期评估的具体机制，也未设定可持续发展指标，更未纳入有关人工智能相关技术负责任采购、使用与处置的指导方针。随着人工智能基础设施的持续扩张，将环境保护措施融入其中至关重要，唯有如此，才能确保数字化转型不会以牺牲环境福祉为代价。
埃及将主办第一届“人工智能世界峰会”，
来源：埃及国家信息服务中心
建议
埃及国家人工智能战略，是该国实现数字转型、确立其在人工智能领域区域领导地位的重要一步。战略中概述了提高经济生产力、优化公共服务供给和推动技术创新的雄心目标。然而，若想充分实现其效益，确保人工智能推动包容、公平和可持续的发展，该战略就必须以一套更有力、以权利为基础、以正义为导向的方法为支撑。
当前存在一处关键性短板：人权原则的整合力度不足。尽管文件提及了伦理使用原则，但该战略仍需进一步深化——既要与国际人权框架接轨，也要强制要求对高风险应用场景开展人权影响评估（HRIAs），更要建立针对弱势群体的救济机制。公众参与人工智能发展进程同样不可或缺。必须推动民间组织、基层团体及边缘化群体深度参与政策制定，确保治理架构充分体现民主价值，进而赢得公众信任。
尽管人工智能带来的经济机遇意义巨大，但随之而来的不平等和边缘群体被排斥问题也不容忽视。埃及应通过实施劳动力转型计划、完善社会保障措施以及制定优先惠及边缘化群体的投资战略等方式，积极应对自动化带来的冲击。人才发展与创新计划应具备包容性，重点覆盖女性、青年、农村社区、残障人士及非正规企业。
此外，还需要重新审视数据治理机制，使其符合数据正义原则。这包括承认社区数据权利、确保数据公平共享、要求集体数据使用需获得知情同意等。开放数据平台既要推动商业创新，也要切实赋能社区发展。战略中还应纳入促进环境可持续性的机制，例如碳监测、生命周期评估和绿色基础设施投资等。
为使埃及的人工智能发展愿景与包容性发展目标相契合，国家人工智能战略必须切实融入公正人工智能的四大核心维度：人权优先与民主治理、经济公平与正义、数据公平以及可持续发展。这些原则对埃及具有特殊意义：该国正着力强化公共服务供给、推动社会经济转型，并致力于在非洲及阿拉伯地区引领负责任的人工智能发展。落实这些原则，不仅能有效防范排斥、过度监控、环境破坏等潜在风险，更能构建一个值得信赖、包容性强、切实满足全体埃及民众需求的人工智能生态系统。
作者
袁露铭，全球人工智能创新治理中心研究助理
原文链接：
https://researchictafrica.net/research/decoding-egypts-national-ai-strategy-through-a-just-ai-lens/
