当地时间2025年9月25日，联合国正式启动了“人工智能治理全球对话”（Global Dialogue on AI Governance）机制，迈出了将自身建设为引导全球人工智能技术治理首要平台的重要一步。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在高级别会议上宣布，联合国将通过这一机制汇集全球各国政府、科技企业、学界和民间组织的治理经验和建议，为人工智能的监管与发展制定方向。会议上，来自多个成员国和机构的代表分享了他们对人工智能的期待与担忧——包括治病救人、提高农业产量、加速教育等潜在益处，及大规模监控、虚假信息传播、能源消耗和贫富差距加剧等潜在风险。
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联合国还将成立一个由40名全球顶尖专家组成的“人工智能独立国际科学小组”（Independent International Scientific Panel on AI），该小组将采用类似于联合国在气候变化和核政策领域的工作方式，对人工智能的机遇、风险与影响进行独立评估，成为全球的预警系统，并为未来的全球对话与政策制定提供科学依据。
此外，古特雷斯透露，他已提交一份关于人工智能能力建设融资方案的报告，并计划与成员国、潜在资助方和合作伙伴就建立一个“全球人工智能能力发展基金”进行磋商，支持各国特别是发展中国家的技术能力建设。
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这项机制的正式启动，源于今年8月26日联合国大会通过的一项重要决议。该决议（A/RES/79/325）决定设立“人工智能独立国际科学小组”和“人工智能治理全球对话”机制，旨在促进可持续发展、弥合数字鸿沟，并为人工智能的未来发展建立更具包容性和协调性的全球治理框架。通过全球对话推动政策协商与共识达成，支持可持续发展目标的实现。
该机制的提出直接回应了联合国秘书长高级别人工智能咨询机构在其2024年发布的《为人类治理人工智能》（Governing AI for Humanity）报告中所揭示的全球人工智能治理格局存在严重的碎片化和包容性不足问题。报告指出，在联合国193个会员国中，只有7个国家参与了近期提出的七项重要人工智能治理举措，118个会员国完全缺席，主要为全球南方国家。广大发展中国家在全球AI规则制定中被边缘化，治理体系缺乏普遍性和包容性。
新机制的核心设计理念是在联合国这一最具普遍性和权威性的国际组织框架下，为所有193个会员国创造一个公平的对话平台。其根本目标是确保每个国家，无论其技术实力或经济规模大小，在塑造人工智能未来方面都能拥有发言权。决议草案由“77国集团和中国”共同提出，并最终获得所有会员国的一致通过，体现了国际社会对通过多边合作解决共同挑战的强烈共识。机制旨在促进可持续发展和弥合数字鸿沟，让人工智能能够变革公共服务、教育、卫生和数字经济，并加速2030年可持续发展议程的实现。
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在推动这一治理框架的过程中，联合国及其主要成员国和合作方在目标与方向上形成了较为一致的立场。联合国作为多边治理的倡导者，长期致力于将自身建设成为全球AI治理的重要平台，希望建立对话机制以协调各方意见，通过国际合作实现非少数公司或国家独占的人工智能技术公共治理，推动理念交流、经验共享和风险共治。古特雷斯强调，这些举措旨在为AI治理构建“新的制度架构基础”，以确保AI用于和平、可控和造福人类的方向。
欧盟也表示，这一新的全球对话机制将有助于知识共享、经验互鉴和共识形成。“77国集团和中国”代表强调，让发展中国家充分参与塑造人工智能治理的未来至关重要，且这一过程必须遵循主权、公平和透明的原则。中国则坚持其包容、公平、发展中国家参与等核心原则与主张，呼吁防止技术鸿沟进一步扩大，并推动AI惠及更多国家和人民。
与这一方向形成对比的是美国政府的立场。特朗普政府对由国际组织主导人工智能治理相对消极，既认为这可能束缚本国科技企业的发展，更担忧削弱在全球竞争中的优势。白宫科技政策办公室主任迈克尔·克拉西奥斯（Michael Kratsios）曾表示：“我们完全拒绝任何国际组织对AI实行集中控制和全球治理的企图。”
与此同时，来自学术界和科技界的声音则更多体现为对治理进一步完善的呼吁。超过200位技术专家、诺贝尔奖得主和前政府官员在大会期间联名倡议建立全球AI“护栏”，支持国际社会加强监管合作，并提醒人工智能快速发展可能带来的“前所未有的风险”——包括大规模失业、社会不稳定、信息操控乃至安全威胁。诺奖经济学家达龙·阿西莫格鲁（Daron Acemoglu）指出，若不加以制度性约束，人工智能可能成为一种“加剧不平等的技术”，进一步扩大国家间发展差距。
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从技术突破到制度设计，人工智能的治理已经成为全球政治、经济与伦理版图上新的竞争与合作前沿。“人工智能治理全球对话”机制的建立不仅意味着联合国试图为这一进程提供制度性平台，也象征着多边主义在数字时代治理议题上的一次重要回归。如何在合作与竞争之间找到平衡，在创新与约束之间寻求共识，将决定人工智能这项变革性技术未来的走向。
附：联合国秘书长古特雷斯在启动人工智能治理全球对话高级别多利益攸关方非正式会议上的讲话（全文翻译）
一年前，我们庆祝了《全球数字契约》的通过——这是第一份关于人工智能治理的普遍协议。
今天，我们奠定了全球人工智能生态系统的基石，该生态系统可以跟上人类历史上发展最快的技术。
该系统建立在三大基本支柱之上——政策、科学和能力。
第一支柱，政策。
今天，我们在联合国启动人工智能治理全球对话——联合国是全球共同关注这一变革性技术的主要场所。
在短短十二个月的时间里，我们已经从原则走向了实践。
这是多边主义的最佳体现——灵活、包容、以共同责任为基础。
我赞扬哥斯达黎加和西班牙常驻代表作为共同协调人的领导作用以及会员国之间的妥协精神，这与《全球数字契约》所载的宏伟目标相符。
各位阁下，亲爱的朋友们：
问题不再是人工智能是否会改变我们的世界——它已经改变了。
问题在于我们是否要共同掌控这一转变，还是让转变掌控我们。
全球对话的目标很明确：
帮助建立安全、可靠和值得信赖的人工智能系统——以国际法、人权和有效监督为基础；
促进治理机制之间的互操作性——协调规则、减少障碍、促进经济合作；
并鼓励开放式创新——包括开源工具和共享资源——供所有人使用。
联合国为这种全球合作提供了一个独特的全球平台。
这是第一次，每个国家都将在人工智能领域拥有一席之地。
本次全球对话将考虑人工智能各个方面的影响——社会和经济、道德和技术、文化和语言。
它将补充世界各地现有的努力——包括经合组织、七国集团和区域组织——并为人工智能治理协调工作提供一个包容、稳定的平台。
简而言之，这是为了创造一个让政府、工业界和民间社会能够共同推进共同解决方案的空间。
创新可以蓬勃发展——以共同的标准和共同的目标为指导。
亲爱的朋友们，
在快速变革的时代，政策对话也必须充分了解情况。
因此，有效的全球人工智能系统的第二个支柱是科学。
在联合国内部成立国际人工智能独立科学小组，代表着另一个里程碑——将科学置于我们努力的中心。
今天，我们向所有地区和学科的人士公开征集国际人工智能独立科学小组的候选人。
这个由 40 名专家组成的团队将对人工智能相关的机遇、风险和影响提供独立见解。
该小组将成为世界预警系统和证据引擎——帮助我们区分信号与噪音、预见与恐惧。
他们的独立评估将为全球对话及其他领域提供信息，帮助国际社会预测新出现的挑战；
就如何管理这项前所未有的技术做出明智的决定；
并为世界各地的政策制定者提供公平的信息竞争环境。
各位阁下，
人工智能合作的第三个支柱是能力。
我最近提交了一份关于人工智能能力建设融资方案的报告。
该报告列出了缩小人工智能差距的切实可行的途径——计算能力、数据、研究、教育、培训和安全标准。
它提出了创新和混合的方法——从慈善资本到优惠工具，从计算学分到共享区域卓越中心和奖学金。
在此基础上，我将很快开始与会员国、潜在资助者和合作伙伴就设立全球人工智能能力发展基金进行磋商。
各位阁下，亲爱的朋友们：
政策、科学和能力这三大支柱对于提供清晰度、建立信任、减少不平等以及加速所有人的进步至关重要。
人工智能的发展轨迹将取决于我们是否愿意跨越国界和学科去倾听、去适应、去合作。
这项工作就从这里开始，从你们所有人开始。
你们的参与让我相信，这些举措将会以紧迫感、目的性和诚信向前推进。
在此过程中，让我们不断提出尖锐的问题；寻求共同点；以证据为指导；
共创由人类主导、与人类协作、为人类造福的人工智能未来。
谢谢。
