作为一项快速演进且具颠覆性的技术，人工智能日益显现出其双刃剑本质。它为社会经济发展带来巨大机遇，但同时也伴随着重大不确定性与复杂风险，全球治理面临技术风险、发展鸿沟、机制不完善等挑战。在此背景下，全球人工智能创新治理中心研究员、复旦发展研究院金砖国家研究中心副主任、复旦发展研究院副教授江天骄近日在《北京周报》（Beijing Review）39期上发表评论，对携手推进全球人工智能治理作出系统解读。他指出，要化解这些不确定性和风险，确保人工智能朝着普惠包容、稳健向善的方向发展，亟待开展全球性对话与协作。中国积极引领，提出多份倡议与计划，支持联合国主渠道作用，坚持开源开放，还借金砖等平台，从算力共建等方面推动与全球南方合作，以实际行动助 AI 普惠向善，贡献中国智慧与方案。
9月6日，2025全球工业互联网大会在辽宁沈阳举行
机器人在大会展区展出。（新华社）
多重挑战
全球人工智能治理面临多重挑战，首要挑战在于技术本身的内在风险。典型案例是“黑箱”问题：面对特定输入，AI通过复杂算法与模型生成结果，但用户往往无法解释结果的推导过程，也难以掌握底层机制细节。简言之，AI的内部运作机制仍不透明。另一大隐患是“幻觉”现象：可能生成虚假或误导性信息，编造虚构情节、揣测用户偏好，甚至捏造引文来源，且细节逼真。此外，AI滥用风险同样严峻：区域冲突中部署AI武器可能引发人道主义危机；犯罪分子则利用深度伪造技术实施诈骗、传播虚假信息并煽动暴力。
更严峻的挑战在于AI能力的失衡，这加剧了全球智能鸿沟。少数发达国家和领先企业垄断AI核心资源与技术，受地缘政治和经济动机驱使，常常阻碍技术转让或制定歧视性标准，剥夺发展中国家的公平机会。与此同时，发展中国家受制于基础设施不足和技术能力有限，不得不高度依赖外部技术，陷入“起步落后、持续落后”的结构性困境。智能鸿沟的持续扩大，不仅使全球南方国家长期处于全球价值链的底层，也削弱其在AI议程与标准制定中的话语权，更催生了以算法依赖与数字殖民主义为特征的新型治理不平等。
第三大挑战在于全球人工智能治理机制尚未成熟。尽管经合组织（OECD）、联合国教科文组织（UNESCO）、七国集团（G7）和二十国集团（G20）等国际组织及平台已启动治理框架建设，但这些努力仍呈碎片化状态——在实施路径、优先事项与参与机制上存在差异。各国政策标准差异显著，尚未形成统一的约束性框架。例如，美国正走向相对宽松的监管，欧盟则通过硬性法规建立规则体系，导致标准难以协调。缺乏一致性阻碍了治理规则的相互认可与互操作性，造成监管混乱并妨碍集体行动。
提供公共产品
面对全球人工智能治理的复杂性，中国正积极发挥引领作用，致力于推动AI朝着包容普惠的方向发展。
中国坚持“以人为本、造福人类”的核心理念推进AI发展与治理。2023年10月，习近平主席提出全球人工智能治理倡议，强调坚持发展和安全并重的原则，通过对话与合作凝聚共识，构建开放、公正、有效的治理机制，促进人工智能技术造福于人类。2024年9月，中国在联合国人工智能能力建设国际合作高级别会议上发布《人工智能能力建设普惠计划》，提出主权平等、发展导向、以人为本、普惠包容、多方协同五项核心原则。2025年7月，中国发布《人工智能全球治理行动计划》，呼吁各方在遵循向善为民、尊重主权、发展导向、安全可控、公平普惠、开放合作的目标和原则基础上，切实采取有效行动，协力推进全球人工智能发展与治理。2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确将人工智能定位为造福人类的国际公共产品，倡导构建平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。上述一系列倡议，凝聚了推动AI造福人类的国际共识，贡献了中国智慧与中国方案。
作为致力于推动以人为本、造福人类的人工智能发展的负责任大国，中国支持联合国在全球人工智能治理中发挥核心作用。中国在双边和多边场合积极倡导联合国原则，推动联合国倡议转化为具体成果。2024年6月，在中美等132个国家共同提案或支持下，第78届联合国大会通过了首份人工智能决议，呼吁人工智能惠及所有国家和地区，弥合数字鸿沟，推动数字转型，促进和平。2024年7月，联合国大会一致通过中国提出的加强人工智能能力建设国际合作决议，强调人工智能发展应坚持以人为本、智能向善、造福人类。该决议重申支持联合国在实现包容、普惠、可持续的人工智能发展国际合作中发挥核心作用。作为主要推动者，中国通过推出《人工智能能力建设普惠计划》履行责任，以落实该决议；该计划正通过南北合作、南南合作与三方合作推进。此外，中国与联合国秘书处在上海共同主办首届人工智能能力建设研讨班，吸引近40个国家代表参会，取得积极成果。
不同于由OpenAI等美国巨头主导的闭源模式，中国在人工智能领域坚持开放开源原则，提出国际人工智能开源合作倡议，旨在以开源为关键驱动力，与各国共建开源生态。这体现了中国推动并引领人工智能开放、包容、普惠的发展路径的承诺。例如，开源且具低成本高性能特征的模型DeepSeek-R1为全球AI发展提供新范式与新方向。它降低了人工智能应用门槛，促进了技术扩散，推动了创新民主化进程，有助于缩小南北及区域间的人工智能发展差距。中国还积极与全球伙伴共享技术成果与最佳实践，搭建合作平台并开展广泛交流，培育多层次、多元化的协作生态。在医疗领域，AI已应用于智能医学影像分析，提升患者诊疗体验；在能源领域，光明电力大模型在巴西的应用有效提升了电网巡检质量与效率，增强电网安全保障能力。
9月11日，在北京市潞河中学附属学校的人工智能互动教室里
老师和学生一起上课 （新华社）
全球南方的人工智能合作
中国始终高度关注全球南方国家在人工智能领域的发展需求，并采取措施推动务实合作。
中国通过金砖国家合作机制（由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的新兴市场合作平台）和上海合作组织等平台，建立完善人工智能合作框架。在金砖国家框架内，中国推动发布加强人工智能应用与发展合作的联合倡议，提升成员国话语权与合作能力。《里约热内卢宣言》强调人工智能全球治理应降低潜在风险，着力解决包括全球南方国家在内的各国需求，构建以联合国为核心的人工智能治理体系，并推动人工智能技术的负责任开发、部署和应用，助力各国可持续发展和包容性增长。在上海合作组织框架内，中国推动通过《天津宣言》支持科技园与创新集群深化合作，并推进《上合组织未来技术纲要》制定工作。此外，中国发布了建设“中国—上合组织人工智能应用合作中心”的方案，邀请其他上合组织成员国共同建设人工智能应用合作中心，以促进人工智能技术的普惠性与广泛应用。
中国通过“中国—金砖国家人工智能中心”和各类能力建设研修班等举措深化了务实合作。该中心旨在汇聚资源、推动研发、促进交流、培育人才，为全球南方国家提供重要支持。2024年，中国与赞比亚共同发起了“人工智能能力建设国际合作之友小组”。今年年初，中国与巴西联合主办了金砖未来网络创新论坛，明确了人工智能及相关领域各研究组的职责。中国还积极参与联合国能力建设网络，通过涵盖基础理论到实践操作的研修班，帮助发展中国家培养人工智能科学与应用领域专业人才。
中国还通过在算力、算法共享和治理协商方面的联合行动推进务实合作。在算力共享、算法共享和治理协商方面，中国通过联合行动推动务实合作。在算力领域，中国坚持发展优先和包容性原则，支持全球南方国家加强基础设施建设、拓展应用场景。例如今年5月，马来西亚发布了国家级的人工智能基础设施发展战略，依托华为昇腾芯片和Deepseek模型构建全栈式人工智能生态系统。在算法领域，中国科研机构和企业分享成熟解决方案，助力南方国家应对现实挑战。例如，中国企业Vietadata 的人工智能视觉中枢系统集成50余种算法并结合数字孪生技术，为吉布提自由贸易区提供实时监测与自动化管理。在治理方面，中国呼吁全球南方国家参与规则制定，在尊重各国国情与发展需要的同时，共同构建公平有效的全球治理体系。《全球人工智能治理上海宣言》主张建立全球治理机制，强化联合国的核心作用，提升发展中国家的代表性与话语权。
在全球人工智能治理领域，中国以身作则，引导科技造福人类，加强与全球南方国家合作，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。展望未来，中国将继续同国际社会一道，坚持开放共享，搭建合作平台，完善政策框架，促进技术协作与知识转移，降低创新门槛，共同推进人工智能发展，确保其服务于共同福祉。
作者江天骄系全球人工智能创新治理研究中心研究员、复旦大学发展研究院金砖国家研究中心副主任
来源：《Beijing Review》NO.39 SEPTEMBER 25 2025
复旦发展研究院
期刊信息：载《BeijingReview》，第 68 卷 39 期。
发表日期：2025/9/22
作者：江天骄
