全球AI治理新闻No.20丨2026.03.16-2026.03.23

3月16日，美国商务部国际贸易管理局（ITA）宣布启动“美国人工智能出口计划”（The American AI Exports Program）新阶段。新阶段面向美国产业联合体，征集“全栈人工智能技术出口方案”。

根据美国商务部公告，新阶段核心内容是面向美国产业联合体，征集涵盖AI芯片与计算硬件、数据中心、模型、网络安全及行业应用在内的“全栈人工智能技术出口方案”。美国商务部规定自2026年4月1日起，美国产业界可通过“预设联盟”（pre-set consortium）或“按需联盟”（on-demand consortium）的形式在90天内提交美国人工智能出口的方案。方案如果获批，提出方案的行为体可以在与“可信境外采购方”交易的过程中享受美国政府的多项支持。

此次新阶段是美国落实《美国人工智能行动计划》的行动之一。2025年7月23日美国发布《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》战略文件，明确提出“美国必须向所有愿意加入美国人工智能联盟的国家出口完整的人工智能技术栈，以此来满足全球对人工智能的需求”。同日，特朗普签署第14320号行政令《促进美国人工智能技术栈的出口》（Promoting the Export of the American AI Technology Stack），呼吁美国商务部、美国国务院和白宫科技政策办公室共同制定一项“美国人工智能出口计划”，以促进“美国全栈人工智能出口包的开发和部署”。此后“美国人工智能出口计划”相关措施均围绕这一行政令展开。

3月20日，美国白宫发布《国家人工智能立法框架》（National Policy Framework for Artificial Intelligence），旨在从联邦层面推动美国人工智能立法进程，以巩固美国在全球人工智能创新领域的优势地位。

框架指出，随着人工智能技术的广泛应用与快速发展，公众对未成年人保护、数据中心能耗问题以及就业结构变革等方面的关注持续提升。在此背景下，特朗普政府围绕人工智能发展与治理提出六大优先事项：保护儿童并赋权家长；维护并加强美国社区；尊重知识产权并支持创作者；防止审查并保护言论自由；推动创新并确保美国AI主导；教育美国民众并培养具备AI能力的劳动力。框架力图在“促进发展”与“强化治理”之间实现平衡。

此外，框架强调，应避免各州在人工智能监管方面形成差异化规则，防止“监管碎片化”对企业创新和国家竞争力造成影响，主张由联邦政府主导建立统一政策体系。与特朗普此前签署《确保人工智能国家政策框架》行政令限制各州监管人工智能权力、强化联邦主导地位思想一致。

这一框架为特朗普政府从联邦层面推动美国人工智能立法进程的重要政策性文件，延续了美国人工智能政策中“创新优先”的总体导向，同时在一定程度上回应了安全与治理需求，或将为后续国会相关立法提供重要依据。

人工智能立法正纳入各国AI监管治理的政策考量。2024年8月1日，欧盟《人工智能法》正式生效，该法也是全球首部全面规范人工智能的法律。2026年3月1日，东南亚首个人工智能专门法律—越南《人工智能法》正式生效。2026年3月12日，中国司法部部长贺荣在十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”活动中强调“今年将加快研究人工智能等领域立法”。

根据路透社3月20日报道，美国国防部计划将Palantir开发的Maven人工智能系统列为军方正式项目，此举将确保Palantir的武器瞄准技术在美国军方范围内得到长期应用。根据美国国防部副部长费恩伯格致五角大楼领导层的备忘录，这一决定预计将在本财年结束前生效，并表示国防部会确保该系统在各军种中得到长期部署与稳定资金支持。

Maven是一个指挥与控制软件平台，能够快速整合卫星、无人机、雷达及情报数据，并通过人工智能自动识别潜在威胁与打击目标。该系统已成为美国军方的主要人工智能操作系统，并在过去三周内被美军利用于对伊朗的数千次定点打击。备忘录还要求在30天内将Maven项目的监督权从美国国家地理空间情报局（NGA）移交至美国国防部首席数字与人工智能办公室(CDAO)，并由美国陆军负责后续管理。

这一决定被视为Palantir在国防领域的重要突破。近年来，该公司已获得多项来自美国政府的合同，包括去年夏天与美国陆军达成的一项价值高达100亿美元的协议，其市值也随之显著增长。该公司股价在过去一年翻倍，市值接近3600亿美元。

尽管Maven被强调为提升作战效率的关键工具，但其在武器目标识别中的应用也引发了相关争议。联合国专家小组警告称，缺乏人类干预的AI目标识别可能带来伦理、法律与安全风险。Palantir则表示，其系统不会做出致命决策，人类仍然负责最终的目标选择。

Palantir为五角大楼的“Maven 计划”开发了该AI系统，该项目最初于2017年启动，用于无人机图像标注。2024年，五角大楼授予Palantir一项最高4.8亿美元的合同。同年，Palantir首席技术官Shyam Sankar在众议院军事委员会表示，Maven已有“数万名”用户，并敦促国会提供更多资金。2025年5月，五角大楼将合同上限提高至13亿美元。但也有媒体分析称，目前Maven使用的Anthropic公司Claude模型被五角大楼认定为潜在供应链风险，这一举措可能影响Maven系统的进一步部署。

3月19日，美国总统特朗普与日本首相高市早苗在白宫举行会晤。会晤期间，两国宣布了三项总额高达730亿美元的项目，作为2025年《美日战略贸易与投资协定》的第二轮对美投资。根据此前的协定，日本同意分三批对美国进行重大投资，总额共计5500亿美元。第一批投资已于2026年2月宣布，金额为360亿美元。

本轮投资仍以能源为重点，包括在美国多地建设小型模块化核反应堆及天然气发电厂。其中，GE Vernova与日立的合资企业GE Vernova日立核能公司，将在美国田纳西州和阿拉巴马州建造小型模块化核反应堆，该项目总价值高达400亿美元。同时，宾夕法尼亚州和得克萨斯州将建设天然气发电厂，其投资额分别高达170亿美元和160亿美元，以满足人工智能日益增长的能源和算力需求。

相关报道指出，这些天然气发电厂将与人工智能数据中心配套建设，并由数据中心运营商签署长期购电协议，美国白宫官网的声明中并未提及这些项目将由哪些公司将具体负责。目前，三项投资均处于“最终决策前”阶段，日美双方确认将持续磋商以达成最终决定。声明还提及正在考虑的其他“有前景的项目”，包括大型核反应堆，以及可能与阿拉斯加增产计划有关的原油基础设施。

此外，美日此次会晤还宣布将继续推进在科学、技术及空间合作领域的合作伙伴关系。美国能源部与日本文部科学省签署了一份意向声明，以推动在人工智能驱动的科学发现与创新、高性能计算以及量子技术方面的合作。同时，根据一项新的谅解备忘录，美国阿贡国家实验室、日本理化学研究所与富士通以及英伟达将调动公共研究机构和私营部门合作伙伴，加速计算机架构和解决方案的开发。

3月18日，日本首相高市早苗与新加坡总理黄循财在东京会晤，宣布将双边关系升级为战略伙伴关系。双方在联合声明中强调，将加强数字技术与科技领域合作，尤其是在人工智能和半导体方面展开协同。

新加坡政府在生产的半导体占全球总量的10%。日本正寻求在研发领域建立合作伙伴关系。在人工智能领域，日本希望与新加坡在治理与安全方面开展合作，而新加坡计划在未来五年内投入10亿新加坡元（7.8亿美元）用于人工智能研究。

两国承诺将围绕五大支柱领域扩大合作：自由贸易与经济合作；数字化与技术（包括人工智能和芯片）；安全；脱碳与能源；以及民间交流。此外，两国同意在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》框架下保持市场开放，并重申为了保障经济安全而加强供应链的意愿。日本外务省表示，日本和新加坡“对近期可能阻碍自由贸易的举措抱有共同的关切”。

据路透社等多家媒体报道，俄罗斯正考虑赋予政府更大权力，以限制或禁止外国人工智能工具的使用。

据报道，相关提案由俄罗斯数字发展部牵头提出，拟在数据本地化、内容监管等方面，对ChatGPT、Claude、Gemini等境外人工智能服务平台采取限制性措施，未达合规标准的平台或将面临封禁或功能受限。俄方表示，部分境外人工智能工具在数据处理与信息传播环节存在安全风险，亟需强化监管，同时以此推动本土人工智能产业发展。

有观点认为，上述举措在保障数据安全、维护技术自主的同时，也可能进一步扩大信息内容管控边界，对用户信息获取渠道造成影响。

此举被视作俄罗斯推进技术主权的重要举措。近年来，俄方持续加大对本土数字技术的扶持力度，不断收紧对境外科技产品与服务的监管，旨在降低对外技术依赖。另有分析指出，这一态势也反映出人工智能治理中的一种潜在风险场景，即各国通过前置监管手段防范信息操控、算法偏见等隐患，而非仅针对已发生的具体事件进行处置。

据新华网报道，为帮助用户安全使用OpenClaw，国家互联网应急中心、中国网络空间安全协会3月22日联合发布OpenClaw安全使用实践指南，面向普通用户、企业用户、云服务商以及技术开发者等，提出安全防护建议。

其中，对于普通用户的建议包括：使用专用设备、虚拟机或容器安装OpenClaw，并做好环境隔离，不宜在日常办公电脑上安装；不使用管理员或超级用户权限运行OpenClaw；不在OpenClaw环境中存储、处理隐私数据；及时更新OpenClaw最新版本等。对于云服务商，建议包括做好云主机基础安全层面的安全评测与加固；做好安全防护能力部署、接入；做好供应链及数据安全防护。

OpenClaw（曾用名Clawdbot、Moltbot）是一款开源AI智能体，其通过整合多渠道通信能力与大语言模型，构建具备持久记忆、主动执行能力的定制化AI助手，可在本地私有化部署。由于OpenClaw在部署时“信任边界模糊”，且具备自身持续运行、自主决策、调用系统和外部资源等特性，在缺乏有效权限控制、审计机制和安全加固的情况下，可能因指令诱导、配置缺陷或被恶意接管，执行越权操作，造成信息泄露、系统受控等一系列安全风险。

此外，据中国新闻网报道，面对OpenClaw带来的系统性安全风险，包括中国在内的多国政府、科技企业、安全机构，已经或正在搭建应急安全防护体系。美国联邦通信委员会、联邦贸易委员会联合发布临时监管规范，要求OpenClaw等行动型AI严格落实权限最小化、操作可追溯、高危行为人工审核三项核心要求。欧盟正式将OpenClaw纳入高风险AI监管范畴，强化数据合规与隐私保护要求。韩国、加拿大、澳大利亚等国快速跟进，发布针对性使用指引与安全规范。我国网信、工信等部门同步完善开源AI安全评估指南，强化供应链安全监管，压实开发者与使用者双重安全责任。

2026年3月16日至19日，英伟达2026GTC大会在加利福尼亚圣何塞召开。本次GTC大会吸引超450家赞助商和2000位演讲嘉宾参加，共举办各类会议1000余场。

英伟达首席执行官黄仁勋在大会密集表达观点。宏观层面黄仁勋强调代理式人工智能（Agentic AI）和主权人工智能（Sovereign AI）重要性，建议国家通过沙盒模拟、建设本土数据中心和人工智能模型等方式确保AI安全管控。产业层面，黄仁勋判断人工智能产业进入“推理时代”，Token将成为衡量AI商业价值的“硬通货”；OpenClaw的爆火体现智能体AI时代的到来，“软件即服务”（SaaS）正向“智能体即服务”（AaaS）演进；“物理AI”被持续看好，预测其将率先在工业自动化、自动驾驶、服务机器人与边缘智能设备四大领域落地。产品层面，黄仁勋推出全新Vera Rubin 架构，提出Groq公司LPU与GPU芯片组成的异构算力架构解决方案。

投资界则对GTC大会持冷静态度。GTC大会开始后英伟达公司股票下跌，3月16日股价涨幅一度扩大至约4.8%。彭博社分析称，投资界目前比较担忧0GTC大会概念的落地情况，对黄仁勋提到的新概念持观望态度。科技媒体Tech Crunch认为，相比硅谷的乐观情绪，美国华尔街担忧人工智能前景的不确定性以及泡沫风险，进而影响了英伟达等人工智能企业近期股市表现。