访谈摘要
当前AI治理面临三重挑战：地缘政治分裂、国家间自主发展能力差距以及大型私企的垄断。短期前景并不乐观，碎片化态势可能持续。鉴于AI治理治理体系仍在形成阶段，必须强化发展中国家视角，避免技术鸿沟与“中心—边缘”结构扩大。联合国可在应对地缘政治分裂、推动兼顾发展中国家利益的治理框架方面发挥关键作用。全球南方国家需深化研发与创新合作，推进关键技术联合开发，并在AI标准与规范制定中争取更大话语权。
访谈对象简介
加布里埃尔·梅里诺（GabrielMerino），阿根廷国家科学技术研究委员会研究员。
访谈整理
姜珺吉，全球人工智能创新治理中心研究助理
访谈正文
一是 美国、欧洲和中国在AI治理的多个关键方面均取得了进展：欧盟实施了AI法案，美国扩展了其有关AI的行政命令，而中国也在推进自身的AI法律建设。这些进展均依据各自的标准和治理模式：美国侧重于受监管的创新（对大型私企更为有利），欧盟强调人权与数据控制，中国则体现国家主导与公共推广。这种分化态势在2024年10月的首尔峰会上尤为明显。值得强调的是，在世界人工智能大会暨全球人工智能治理高级别会议框架下出台的《上海宣言》和最近联合国通过的关于加强AI能力建设国际合作的决议非常重要，因为它们体现对了对发展中国家诉求的关切，并旨在缩小全球南方与全球北方之间的差距。
当前全球AI治理的关键问题包括三个方面：其一是地缘政治分裂与国际合作缺失正在削弱真正的全球治理体系；其二是具备AI自主发展能力的国家与不具备此能力的国家之间的差距，可能演变为国家主权层面的议题，并使部分国家被排除在基本治理规则的制定之外难以参与；其三是大型私营企业对AI的垄断以及其在规则制定中所占据的主导地位，可能催生一个去民主化的生态系统。在当前的技术革命中，这种趋势使垄断资本相对于劳动者更受益，进一步加剧了利润向少数人集中的现象。对于全球南方国家而言，推进全球AI治理所面临的主要挑战也是三个方面：其一，加强自身能力建设，积极参与持续演进的技术革命，打破“中心-边缘”的格局；其二，提升合作水平，从全球南方的立场出发参与构建治理标准和原则；其三，在共同政策框架下实现全球南方的团结，增强在全球规则制定中的话语权。
未来全球AI治理的前景至少在短期内并不乐观。碎片化分化态势很可能持续存在，地缘政治背景下部分西方国家将AI作为当前产业革命的战略性技术，并利用其来巩固霸权，这种做法可能引发与新兴力量之间的紧张关系，不利于全球合作。此外，在拉丁美洲和加勒比地区，美国维护其在西半球主导地位的强烈意图，也对该地区的自主发展以及与其他新兴或发展中国家的合作施加了压力。因此，我对全球北方与南方国家在短期内实现AI治理愿景趋同的可能性持怀疑态度。全球AI治理尚处于建设阶段，必须在这一过程中强化发展中国家的视角，以避免扩大技术鸿沟、加剧“中心-边缘”态势，防止全球大多数人口被排除在这一关键技术的治理原则与规范的制定之外。
图片来源：AI NEWS
联合国作为一个代表世界各国的多边机制，应在制定全球AI治理共同标准方面发挥核心作用。它可以在应对地缘政治分裂、构建兼顾发展中国家利益的治理框架方面发挥关键作用。联合国在制定以造福全人类为目标、契合世界大多数人口共同利益的治理规则方面也至关重要。中国作为与全球南方相关联的国家，在当前技术生产革命中已成为这一关键技术领域日益重要的中心，扮演着关键角色。全球南方国家之间深化研发与创新合作、推动关键技术联合开发，对人类的现在与未来至关重要。在此基础上，全球南方国家应在全球AI治理标准和规范的制定中争取更大的影响力。相关的关键议题包括数据治理、国家主权保护、技术鸿沟弥合、社会福祉提升、利益分配以及大型私营企业监管等。“金砖+”国家有望成为分析形势变化、提出相应治理建议的重要平台。
