访谈摘要
过去一年，全球人工智能治理取得显著进展。以联合国为核心，二十国集团（G20）和金砖国家等多边机制作用不断增强，全球南方国家在联合国人工智能治理讨论中的发言权持续提升。展望未来，人工智能主权有望成为全球人工智能治理的新焦点，双边或“小多边”倡议等小规模机制或将更受青睐。为此，应积极发展双边和小多边合作机制，推动全球人工智能治理不断向前。
访谈对象简介
魏颖黎（Ingrid Torquato Oliveira），巴西《观中国》（Observa China）非常驻专家
访谈整理
伍宸淼，全球人工智能创新治理中心研究助理
访谈正文
在过去一年间，全球人工智能治理进展显著，以联合国为核心，二十国集团（G20）和金砖国家等多边机制的作用日益增强，其中，G20在巴西马塞约通过《G20数字经济部长宣言》是一个重要里程碑，此举旨在推动关于人工智能包容性、全球南方参与度以及人工智能治理辩论平等性的讨论，并特别关注了全球南方、巴西和拉丁美洲的利益，这正是全球南方在人工智能治理中作用提升的生动缩影。事实上，自去年七月以来，全球南方国家在联合国人工智能治理讨论中的发言权不断提升，这些进展标志着联合国及G20等多边平台的人工智能治理议程迈入了新阶段。此外，2024年世界人工智能大会发布《上海宣言》并有力促进了全球在人工智能领域的多边协调，进一步强化了联合国在此类讨论中的核心作用。
2024年世界人工智能大会发布《上海宣言》图片来源：新华网
然而，人工智能治理仍面临诸多潜在挑战。具体到巴西国内的人工智能治理，挑战主要集中在数字主权、基础设施建设、计算能力、宽带普及以及数据存储的可及性等方面。尽管已成为拉丁美洲地区的典范国家之一，巴西仍然迫切需要加强数字基础设施建设并提升解决实际问题的能力。例如，在教育和劳动力培训方面，巴西目前的人工智能相关课程数量有限，劳动力培训潜力也有待充分挖掘。在人工智能国际合作层面，以中巴合作为例，虽然巴西已与联想、华为等中国企业开展合作，但由于尚未为中国的私营部门提供足够的确定性，监管不确定、法律框架不完善等问题可能会对其在巴西人工智能领域的投资构成潜在阻碍。
谈及未来，全球人工智能治理的特点和趋势将呈现多方面的变化。首先，人工智能主权有望成为新的焦点，对巴西而言尤其如此，这将有助于提升其在全球人工智能治理对话中的影响力。其次，以双边或“小多边”倡议为代表的小规模合作，在未来几年的人工智能治理中可能更具目的性和实践性。巴西可以借鉴中国的经验，通过更小、更集中的协议，将其他拉丁美洲国家纳入相关对话。此外，通过人工智能治理解决环境和气候问题对南美洲国家具有突出意义，这既能促进相关基础设施发展，又能有效应对区域面临的重大气候挑战。基于上述趋势，全球人工智能治理合作的未来路径可能包括：发展基于小多边和双边机制的国际合作、建设针对数字基础设施的金融投资工具（例如来自多边银行的投资）、在理想情况下更广泛地纳入拉丁美洲、非洲国家等全球南方国家的参与等。
